停滯13年的電力改革終于迎來破冰。全國政協(xié)委員、國家能源局副局長王禹民近日表示，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。業(yè)內(nèi)認為，此前電力改革進展緩慢主要受各方利益博弈影響，從這次電力改革意見中發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭、放開上網(wǎng)電價和銷售電價等表態(tài)來看，電力改革市場化路徑已經(jīng)明確，考慮到目前電力增長放緩和煤炭價格低迷，電力改革將不會對電價造成明顯沖擊。

形成市場決定電價機制

作為今年能源體制改革的排頭兵，新一輪電力體制改革2013年開始醞釀，直到2014年12月31日，國務院常務會議正式通過“新電改”方案。國務院總理李克強今年作政府工作報告時提到，“加快電力、油氣等體制改革”，能源領(lǐng)域“體制改革”一詞首次進入政府工作報告。3月5日，國家發(fā)改委主任徐紹史也曾透露，正在醞釀藥價改革、電價改革。
王禹民介紹，電力體制改革重點解決以下問題：要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發(fā)和合理利用;要構(gòu)建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置;要支持清潔能源發(fā)展，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化;要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務，調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化;要轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。具體的改革措施包括，建立市場化交易體系，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用;理順電價形成機制，逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。首都經(jīng)貿(mào)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及指出，此前我國電價都是政府定價，不能反映出商品價值和市場供需，已經(jīng)不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。通過推進電價改革，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，放開上網(wǎng)電價和銷售電價，有利于形成市場化的電價，理順上下游價格關(guān)系。

利益博弈導致改革進展緩慢

電改是一塊難啃的“硬骨頭”，早在2002年國務院下發(fā)《電力體制改革方案》，即“5號文件”，定下了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的電改四大步驟。然而，自“廠網(wǎng)分離”之后，中國遇到了大面積“電荒”，改革步伐面臨停滯。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，電力改革近年來遲遲進展緩慢與利益集團博弈分不開，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)是電力改革兩個主要受影響的群體，電網(wǎng)企業(yè)在市場處于壟斷地位，通過“統(tǒng)買統(tǒng)賣”可以獲得豐厚的利潤，因此對改革一直不是很積極，而發(fā)電企業(yè)則一直想推動電力改革，實現(xiàn)競價上網(wǎng)，這樣就可以根據(jù)市場價格波動與煤價實現(xiàn)聯(lián)動，降低企業(yè)虧損。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強則指出，此前電價改革沒有取得明顯進展，利益集團博弈是一部分，但最重要的是條件還不成熟。2002年的5號文件不少內(nèi)容都是借鑒外國，可操作性比較低，最重要的是此前我國電力需求一直處于較快增長，煤炭價格也不斷上漲，這些因素都不利于推進電力改革。而目前電力需求趨穩(wěn)，煤炭價格也持續(xù)低迷，電力改革不會造成價格大幅波動。

“這次改革并沒有再進一步分拆電網(wǎng)，把電網(wǎng)買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，強調(diào)了電網(wǎng)的通道功能，等于打通買賣雙方市場，同時將銷售側(cè)從電網(wǎng)分拆出來，為輸配電價格、上網(wǎng)電價、銷售電價改革打下了基礎(chǔ)。”林伯強說。

改革不會對電價造成明顯沖擊

雖然電力改革意見即將出臺，但王禹民同時指出，結(jié)合中國國情和電力工業(yè)實際，電力市場建設(shè)要按照整體設(shè)計、分步實施、試點先行、穩(wěn)妥推進原則推進。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務補償機制等，抓緊修改完善相關(guān)市場交易規(guī)定和規(guī)則，擴大交易規(guī)模。另一方面要積極開展能形成有效市場價格信號的交易機制試點，促進建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場化機制。電力體制改革的核心是電價改革，而電價改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價。今年元旦，深圳電改啟動，內(nèi)蒙古也成為全國第二個輸配電價改革試驗田，接下來條件成熟的云南電網(wǎng)也有可能入圍。

華北電力大學教授曾鳴認為，深圳電改的重要意義在于確定了電網(wǎng)準許收入的新模式。此后，在內(nèi)蒙古等地的試點，以及未來在全國范圍內(nèi)鋪開的電改，都將按照該模式進行。在林伯強看來，需要清醒地看到，電力改革意見的出臺也并不意味著就將全面實施，現(xiàn)在深圳正在試點輸配電價改革，隨著意見的出臺，預計深圳的改革有望加快，為將來的推廣或擴圍積累經(jīng)驗。目前是推進電價改革的最好時機，目前我國發(fā)電以火電為主，而煤炭價格較低，實現(xiàn)上網(wǎng)電價可能不會推高電價，甚至還有可能使電價回落，對于民眾、政府和企業(yè)也都可以接受。